根據(ju)《中華人民(mín)共和國特(te)種設備安(an)全法》《特種(zhong)設備安♈全(quán)監察✏️條📱例(li)》的規定，現(xian)将2021年(nian)全國特種(zhǒng)設備安全(quán)狀況通告(gao)如下。
一、特種設(she)備基本情(qing)況
（一(yī)）特種設備(bei)登記數量(liàng)情況。
截至2021年年(nián)底，全國特(te)種設備總(zong)量達1816.23萬台。其中(zhong)：鍋爐34.71萬台、壓力(lì)容器469.49萬台、電梯(ti)879.98萬台(tái)、起重機械(xiè)273.02萬台(tái)、客運索道(dao)1114條、大(dà)型遊樂設(she)施2.52萬台（套(tao)）、場（廠）内專(zhuan)用機動車(che)輛156.40萬台。另(ling)有：氣瓶2.02億隻、壓(ya)力管道75.75萬(wàn)公裡（在冊(cè)）。（見圖(tú)1）
圖1 2021年特種(zhong)設備數量(liang)分類比例(lì)圖
（二(er)）特種設備(bèi)生産和充(chōng)裝單位及(ji)作業人員(yuan)情況。
截至2021年年(nián)底，全國共(gong)有特種設(she)備生産（含(han)設計、制造(zao)、安裝、改造(zao)💔、修理）和充(chong)裝單位75134家，持有(you)許可證76141張，其中(zhōng)：設計單位(wèi)2742家，持有許(xǔ)可證2747張；制(zhi)造單位16278家(jia)，持有許可(kě)證16783張(zhāng)；安裝(zhuang)改造修理(lǐ)單位29061家，持(chi)有許可證(zheng)29097張；移(yí)動式壓力(li)容器及氣(qi)瓶充裝單(dān)位27053家，持有(you)許可證27514張。（見圖2）
特種(zhong)設備作業(ye)人員持證(zhèng)1126.69萬張(zhang)。
圖2 2021年特種(zhong)設備生産(chǎn)許可證分(fen)類比例圖(tu)
（三）特(te)種設備安(ān)全監察機(ji)構和檢驗(yan)檢測機構(gòu)情況。
截至2021年年(nián)底，各級市(shì)場監管部(bù)門共設立(li)特種設備(bei)安全監察(cha)機構5075個，其中國(guó)家級1個，省(sheng)級33個，市級(jí)496個，縣級2570個(gè)，區縣派出(chu)機構1973個。全國特(tè)種設備安(ān)全監察人(rén)員共計112363人。
截至2021年年(nian)底，全國共(gong)有特種設(she)備檢驗檢(jian)測機構4542家，持證(zhèng)4585個。其(qí)中，特(te)種設備綜(zōng)合性檢驗(yan)機構445個，包(bao)括市場監(jiān)管系統内(nèi)檢驗機構(gou)261個，行(háng)業檢驗機(ji)構和企業(yè)自檢機構(gòu)184個。另(ling)有：型式試(shì)驗機構4個，無損(sǔn)檢測機構(gou)629個，氣(qì)瓶檢驗機(jī)構2169個(gè)，安全閥校(xiao)驗機構913個，房屋(wu)建築工地(dì)和市政工(gōng)程工地起(qi)重機械檢(jian)驗機構348個(gè)，電梯檢測(ce)機構37個。
二、特種(zhong)設備安全(quan)狀況
（一）事故總(zǒng)體情況。
2021年，全國(guó)共發生特(tè)種設備事(shì)故和相關(guan)事故110起，死亡99人，與2020年(nian)相比，事故數量(liàng)增加(jiā)3起、增幅2.80%，死(si)亡人數減少7人(ren)、降幅6.60%。萬台(tái)特種設備(bei)死亡人數(shu)為0.08。全(quan)年未發生(sheng)重特大事(shì)故，特種設(shè)備安全形(xing)勢總體平(ping)穩。
（二(èr)）事故特點(diǎn)。
按設(she)備類别劃(huà)分，鍋(guō)爐事故5起，死亡(wáng)6人；壓(ya)力容器事(shi)故7起(qǐ)，死亡11人；氣瓶事(shì)故1起(qǐ)，死亡1人；場（廠）内(nei)專用機動(dong)車輛事故(gu)42起，死(sǐ)亡34人(rén)；起重機械(xie)事故29起，死亡30人；電梯(tī)事故23起，死亡17人；大型(xíng)遊樂設施(shi)事故2起；客運索(suo)道事故1起。（見圖3、圖4）其中，場(chǎng)（廠）内專用(yòng)機動車輛(liang)、起重機械(xie)和電梯事(shi)故占比較(jiao)大，占事故(gù)總起數的(de)85.5%、死亡總人(rén)數的81.8%。
圖3 2021年(nian)特種設備(bei)事故起數(shu)及占比情(qing)況
圖(tú)4 2021年特(te)種設備事(shi)故死亡人(ren)數及占比(bǐ)情況
按發生環(huán)節劃分，發生在(zai)使用環節(jie)95起，占(zhan)86.36%，維修(xiu)環節9起，占8.18%，安裝調試環節4起，占3.64%，充裝環節(jie)1起，占(zhàn)0.91%。檢驗(yàn)檢測環節(jiē)1起，占(zhàn)0.91%。（見圖5）
圖5 2021年特種(zhǒng)設備事故(gu)環節分布(bu)占比情況(kuàng)
按涉(she)事行業劃(hua)分，發生在(zài)制造業47起，占42.73%；發生在交通(tōng)運輸、倉儲(chǔ)和郵政業(ye)13起，占(zhan)11.82%；發生(sheng)在租賃和(hé)商務服務(wù)業11起(qǐ)，占10%；發(fā)生在房地(di)産業10起，占9.09%；發生在建(jian)築業9起，占8.18%；發生在科(ke)學研究和(hé)技術服務(wu)業6起(qi)，占5.45%；發(fā)生在居民(mín)服務、修理(lǐ)和其他服(fú)務業5起，占4.54%；發生在批(pī)發和零售(shou)業4起(qi)，占3.64%；發(fā)生在電力(li)、熱力、燃氣(qi)及水生産(chǎn)和供應業(yè)3起，占(zhàn)2.73%；發生在水(shuǐ)利、環境和(he)公共(gong)設施管理(lǐ)業1起(qi)，占0.91%；發生在(zài)金融(róng)業1起(qǐ)，占0.91%。（見圖6）
圖6 2021年特種設(shè)備事故行(háng)業分布占(zhàn)比情況
按損壞(huai)形式劃分(fen)，承壓類設(shè)備（鍋爐、壓(ya)力容器、氣(qì)瓶、壓力管(guan)道）事📱故的(de)主要特征(zhēng)是爆炸、洩(xie)漏着火等(děng)；機電類設(shè)備（起重機(ji)械、電梯、大(dà)型遊樂設(shè)施、場（廠）内(nèi)專用機動(dòng)車輛、客運(yun)索道）事故(gù)的主要特(te)征是墜落(luò)、碰撞、擠壓(ya)等。
按(an)發生月份(fen)進行劃分(fen)，二季度特(tè)種設備事(shi)故數量最(zuì)多，其原因(yīn)是春節過(guo)後各單位(wei)複工複産(chan)，部分企業(yè)為🌂趕進度(dù)存在安全(quan)管理松懈(xiè)的情況，再(zai)加上特種(zhǒng)設備因長(zhǎng)時間停用(yòng)後未及時(shí)進行維護(hù)或作業人(ren)員流失，造(zào)成發生事(shì)故的風險(xiǎn)增大；四季(ji)度特種設(shè)備事故數(shù)量最少，其(qí)主要原因(yīn)是受疫情(qing)防控影響(xiǎng)，部分企業(ye)控制生産(chan)時間或者(zhě)停産，部分(fèn)設備處于(yu)👌停用狀态(tai)。（見圖7）
圖7 2021年1—12月特種設(shè)備事故起(qǐ)數分布圖(tú)
（三）事(shì)故主要原(yuan)因。
截(jié)至2021年(nián)年底，特種(zhǒng)設備事故(gù)共結案56起，根據結案(an)材料分析(xi)，事故(gù)原因主要(yào)分三類：一(yi)是因使用(yong)、管理不當(dang)發生事故(gù)👣，約占82.14%。違章作業(yè)仍是造成(chéng)事故的主(zhǔ)要原因，具(jù)體表現為(wéi)作業🌈人員(yuán)違❗章操作(zuo)、操作不當(dang)甚至無證(zheng)作業，維護(hù)📧缺失，管理(lǐ)不善💛等。二(er)是因設備(bei)制造、維修(xiu)檢修、安裝(zhuang)🐉拆卸以及(ji)運行過程(chéng)中産生的(de)質量安⛹🏻♀️全(quan)缺陷導緻(zhi)的事故約(yuē)占14.29%。三(sān)是其他次(cì)生原因導(dǎo)緻的事故(gu)，約占3.57%。（見圖8）
圖8 2021年特種(zhong)設備事故(gu)原因占比(bǐ)情況分布(bu)圖
事故原(yuán)因按設備(bei)分類如下(xia)（對已結案(àn)的事故分(fèn)析）：
1. 鍋(guo)爐事故。設(shè)備缺陷（設(shè)計、制造依(yi)據标準錯(cuò)誤）1起(qi)，操作不當(dang)和其他違(wéi)章作業2起。
2. 壓力容器(qì)事故。違章(zhāng)作業1起。
3. 氣(qi)瓶事故。違(wei)章作業1起。
4. 電梯事故(gu)。安全管理(lǐ)、維護保養(yang)不到位4起，違章(zhang)作業或操(cāo)作不當3起，安全(quán)部件失效(xiào)或保護裝(zhuāng)置失靈等(deng)原因2起，未及時(shí)檢驗1起，應急救(jiu)援不當1起，其他(tā)原因1起。
重機(jī)械事故。違(wéi)章作業或(huò)操作不當(dang)11起，設(she)備缺陷或(huo)安全部件(jian)失效或保(bǎo)護裝置失(shī)靈等原因(yīn)3起，安(an)全保護措(cuo)施不當1起。
6. 場（廠）内專(zhuan)用機動車(chē)輛事故。違(wei)章作業或(huo)操作不當(dang)17起，無(wú)證操作5起。
7. 客運索道(dào)事故。安全(quan)部件失效(xiào)1起。
8. 大型遊(you)樂設施事(shì)故。設備缺(que)陷1起(qǐ)。
三、2021年特種(zhong)設備安全(quan)監察與節(jie)能主要工(gong)作情況
2021年(nian)，特種設備(bei)戰線堅持(chi)以習近平(ping)新時代中(zhōng)國特色社(shè)會主義思(si)想為指導(dao)，堅決貫徹(chè)落實黨中(zhōng)央、國務院(yuàn)決策部署(shǔ)，按照全國(guo)市場監管(guǎn)工作會議(yì)要求，深化(hua)隐患排查(cha)，狠抓專項(xiang)整治，有效(xiao)防範遏制(zhì)重特大事(shì)故的發生(shēng)，特種設備(bèi)安全形勢(shi)總體平穩(wen)。
（一）強(qiáng)化風險防(fáng)控和隐患(huàn)排查，有效(xiào)防範重大(da)安全風險(xian)。
持續(xù)推進特種(zhong)設備雙重(zhòng)預防建設(she)，組織開展(zhǎn)工業管⛷️道(dao)、“煤改氣”和(hé)涉氫特種(zhong)設備風險(xiǎn)分析。紮實(shí)開展安全(quán)生産專項(xiang)整治三年(nian)行動，部署(shǔ)開展危化(huà)品相關移(yí)動式壓力(lì)容器充裝(zhuang)單位安全(quan)專項整治(zhì)，液化石油(yóu)氣瓶、電梯(tī)制動器、起(qǐ)重機械等(deng)安全隐患(huan)專💜項⭐排🧑🏾🤝🧑🏼查(chá)🛀治理，進一(yi)步推動落(luò)實長輸管(guan)道法定檢(jian)驗制度。2021年(nian)全國市場(chǎng)監管(guǎn)系統出動(dong)人員262.92萬人次，檢(jiǎn)查特種設(shè)備生産和(he)使用單位(wèi)116.5萬家(jiā)，檢查特種(zhǒng)設備344.5萬台（套），下(xia)發特種設(she)備安全監(jiān)察指令書(shu)16.28萬份(fèn)，責令停産(chǎn)停業1749家，封停設(she)備24225台(tái)（套）。特(tè)種設備檢(jiǎn)驗機構對(dui)129.97萬台特種(zhǒng)設備及部(bu)件的制造(zào)過程進行(háng)了監督檢(jian)驗，發現并(bing)督✏️促企業(yè)處理缺陷(xian)隐患1.35萬個(gè)。對214.40萬台特(te)種設備安(ān)裝、改造、修(xiū)理過程進(jin)行了監督(du)檢驗，發現(xiàn)并督促企(qǐ)業處理缺(quē)陷隐患55.05萬個。對(dui)1076.62萬台在用(yòng)特種設備(bei)進行了定(dìng)期檢驗，發(fā)現并督促(cù)使用單✉️位(wèi)處理缺陷(xiàn)隐患211.78萬個(gè)。
（二）做(zuò)好重大活(huo)動服務保(bǎo)障，營造良(liang)好安全氛(fēn)圍。
圓(yuan)滿完成慶(qìng)祝建(jian)黨100周(zhou)年重點時(shí)段特種設(she)備服務保(bao)障，加(jiā)強對北京(jīng)及周邊省(shěng)份協調指(zhi)導，及時落(luo)實各項保(bao)障措施，建(jiàn)黨100周(zhōu)年系列慶(qìng)祝活動期(qī)間，北京市(shi)30個活(huo)動點位、654台套特(te)種設備零(líng)故障運行(hang)，華北五省(shěng)和全國其(qí)他地🥵區未(wei)發生重大(da)影響事件(jian)。全力做好(hǎo)冬奧會、冬殘奧(ao)會特種設(she)備服務保(bǎo)障工作，主(zhu)動對接冬(dong)奧組委，協(xié)調解決國(guó)家速滑館(guan)制冰用壓(ya)力容器超(chāo)标缺陷問(wen)題、首鋼滑(huá)雪大跳台(tái)和“雪如意(yi)”斜行電梯(tī)型式試驗(yan)等技術難(nan)題；加強統(tǒng)籌協調，指(zhǐ)導北京、河(he)北細化工(gōng)作方案，對(duì)重點場館(guǎn)制定“一館(guǎn)一策”保障(zhang)方案和應(yīng)急預案，對(dui)涉奧特種(zhong)設備“全覆(fù)蓋”監督檢(jiǎn)查和保障(zhang)性檢驗，保(bǎo)障測試賽(sai)涉及特種(zhǒng)設備安全(quan)穩定。指導(dǎo)北京市在(zai)環球影城(chéng)開展大型(xing)遊樂設施(shī)監管改革(ge)試點，主動(dòng)靠前服務(wu)，及時解決(jué)技術難題(tí)，嚴格檢驗(yan)把關，助力(lì)環球影城(cheng)安全順利(li)開園。
（三）積極服(fú)務民生，努(nu)力增強人(ren)民群衆安(ān)全感。
一是開展(zhan)“安心乘梯(ti)守護行動(dòng)”。部署開展(zhǎn)電梯制動(dong)器安全隐(yǐn)患專項排(pai)查治理工(gōng)作，落實🐉電(dian)梯安全主(zhu)體責任，提(tí)高電梯維(wéi)保質量和(hé)㊙️安全水平(píng)🏃🏻♂️，預防和減(jiǎn)少乘客傷(shang)害事故和(he)“困梯”事件(jiàn)的發生。推(tui)動“96333”等應急(jí)處置平台(tai)建設和升(shēng)級，目前已(yi)覆蓋近200個城市(shì)的300多(duō)萬台在用(yong)電梯，縮短(duǎn)電梯困人(rén)救援時間(jiān)。二是開展(zhan)氣瓶領域(yù)“鐵拳行動(dong)”。部署各地(di)市場監管(guǎn)部門開展(zhǎn)打擊翻新(xin)“黑氣瓶”違(wéi)法行為，督(dū)促各地加(jia)大重點案(an)件查辦力(lì)度，全年查(chá)辦翻新“黑(hēi)氣瓶”典型(xing)違法案件(jian)和大案要(yao)案411起(qi)，涉及違法(fǎ)行為511個，消除了(le)大量氣瓶(píng)安全隐患(huàn)。三是(shi)及時組織(zhi)河南暴雨(yǔ)救災支援(yuán)工作。河南(nan)“7·20”特大(dà)暴雨災情(qíng)發生後，總(zǒng)局和相關(guān)省級安全(quan)檢監察機(jī)構及時組(zu)織全國20多家電(diàn)梯制造企(qǐ)業，以及河(hé)南省外8家檢驗(yan)機構70多名檢驗(yàn)人員，自帶車輛(liang)、檢驗設備(bèi)、保障物資(zi)，馳援鄭州(zhōu)開展浸水(shuǐ)電梯搶修(xiū)檢驗工作(zuò)，完成21320台受(shou)災嚴重電(diàn)梯的搶修(xiū)和保障性(xing)檢驗，保障(zhang)災區生産(chan)生活秩序(xu)盡快恢複(fú)。
（四）突(tu)出智慧監(jian)管和信用(yòng)監管，不斷(duan)提升監管(guan)效能。
持續推進(jìn)智慧監管(guan)建設，組織(zhi)建設特種(zhong)設備安全(quán)監管平台(tái)和開發全(quan)國特種設(shè)備現場監(jian)督檢查軟(ruan)件。開展特(tè)種設備獲(huò)證單位與(yǔ)使用登記(ji)信息歸集(jí)工作，目🔞前(qian)已歸集5.4萬獲證(zheng)單位信息(xī)，1500萬條(tiáo)使用登記(jì)信息。持續推動(dong)電梯、氣瓶(píng)、移動式壓(ya)力容器質(zhì)量安全追(zhui)溯體系建(jiàn)設，以信息(xī)化手段賦(fù)能特種設(shè)備安全監(jian)管。充分發(fā)揮信用監(jian)管約束力(lì)，完成3.2萬餘(yú)家特種設(she)備生産單(dan)位年報工(gong)作。完成特(te)種設備生(sheng)産企業在(zài)國家企業(yè)信用公示(shì)系統中⭐的(de)标🔴注，推動(dong)許可信息(xī)和設備使(shǐ)用登記信(xin)息與省市(shi)級💁的互聯(lian)互通。
（五）深化改(gǎi)革創新，持(chí)續優化監(jian)管方式。
深化行(háng)政許可改(gǎi)革，組織修(xiū)訂《特種設(shè)備生産和(hé)充裝單位(wei)許可規則(ze)》和《特種設(she)備生❤️産單(dan)位許可目(mu)錄》，進一步(bu)下放生産(chan)許可項目(mù)，提高許可(kě)審批的便(biàn)利性，降低(dī)企業制度(dù)性交易成(cheng)本。深化檢(jiǎn)驗工作改(gai)革，組織修(xiu)訂《特種設(shè)備檢驗機(ji)構核準規(gui)則》《特種設(she)備檢測機(ji)構核準規(guī)則》《特種設(shè)備檢驗人(rén)員考核規(guī)則》，進一步(bù)提高特種(zhǒng)設備檢驗(yan)檢測機構(gòu)核準和檢(jian)驗人員考(kao)核工作的(de)規範性。全(quán)面落實電(dian)梯改革試(shì)點任務，深(shēn)化按需維(wei)保和檢驗(yàn)檢測兩項(xiang)改革，不斷(duàn)提高電梯(tī)維保質量(liang)和安全運(yùn)行水平。
（六）完善(shàn)法規标準(zhǔn)體系，加強(qiang)基層能力(lì)建設。
持續開展(zhan)法規清理(li)優化，啟動(dòng)《特種設備(bei)安全監察(cha)條例》修訂(dìng)，完成《大型(xíng)遊樂設施(shī)安全監察(cha)規定》修訂(dìng)；加強安全(quán)技術規範(fan)制修訂，推(tui)動特種設(she)備大規範(fan)建設，發布(bù)《氣瓶安全(quán)技術規程(chéng)》，指導制定(dìng)特種設備(bèi)相關國家(jiā)标準和團(tuan)體标準，打(dǎ)造适合我(wǒ)國國情的(de)更為嚴格(gé)的規範标(biao)準體系。截(jié)至目前，現(xian)行有效法(fa)律1部(bù)（特種設備(bei)安全法），行政法(fǎ)規1部(bu)（特種設備(bèi)安全監察(cha)條例），部門(men)規章5個，安(ān)全技術規(guī)範63個(gè)，相關(guān)國家标準(zhun)1400餘個(ge)。持續(xù)加強基層(céng)能力建設(shè)，開展基層(céng)人員隊伍(wǔ)能力建設(shè)專題調研(yán)，組織(zhī)2期特(tè)種設備安(an)全監察骨(gu)幹人員培(pei)訓班，開展(zhǎn)援疆特種(zhǒng)設備安全(quan)監察人員(yuán)、檢驗檢測(ce)人員能力(li)提升活動(dong)，培訓👅業務(wù)骨幹近700人；發布(bù)4部特(te)種設備現(xian)場監督檢(jiǎn)查教學培(péi)訓視頻，供(gòng)全國特⛹🏻♀️種(zhǒng)設備🧑🏾🤝🧑🏼安🌐全(quán)監察人員(yuán)免費學習(xí)使用。
特此通告(gao)。
市場(chang)監管總局(ju)
2022年4月18日
